的不均衡因素，对无视这些实际状况而机械性地按人口比例进行分配的方案提出了反驳意见，认为作为基本思维这是不值得考虑的。世界上的新兴国家及发展中国家，依然存在着许多经济上的困难。其中十多个国家的财政和经济即将崩溃，仅前年一年，就有六个国家发生了武装政变和革命。从某种意义上说，加拿大是提议国，这也是引起发展中国家反感的一个原因。因为加拿大虽然每年要接受十多万人的移民，但它却拥有美洲最大的国土面积，约一千万平方公里，而其人口不过才二千五百万左右，所以一直被视为人口密度过疏国家。加拿大代表对此进行了辩解，说其国土近三分之二为寒冷地区，若把这个数据加进去予以修正的话，则绝不是过疏。按此比例来计算的话，加拿大要接受的移民将是七十万人。从其可居住地面积的广阔，和国民平均生产总值较高这个角度来看，这个数字过小了。在大厅里，这样的意见比较强烈。加拿大在与日本的交涉中，已经初步表示，愿意接受一百万人的移民。应日方所提出的二百万人的要求，加拿大又表明在不久的将来，还可从撤离到加拿大以外地区的日本难民中，接受五十万人。按照加拿大所提出的计算方式来衡量的话，加拿大已经表明将接受按此方式来分配的两倍以上的移民，在道义上也起到了带头的作用。

小国代表则提出，不能机械地分配，而应该将每个国家的国情、政治、经济以及接受后的长期性展望等，各种具体条件都考虑进去，由联合国来直接进行有关接受移民的交涉。

恩比委员长说:“这也许是比较理想化的做法。可是，显然这样做已经来不及了，稍后，我们再请布朗·巴格中将为我们谈谈，关于将来输送计划的一些考虑。在这里，我要先公布一下由日方特别委员野崎先生所提交的报告里的一些重要数据。这一年来，由日方一直单独进行交涉的结果显示: 至此，有十八个国家同意接受日本的难民，答应接受的总数达两千万人。除此之外，已经居住在海外或已完成了退避的日本人，有一百几十万。同时，日本还得到了联合国托管委员会的临时承诺，计划向由联合国托管的东伊里安及密克罗尼西亚等岛上，输送五百万至六百万人。不过，就是加上至此日本在海外合法取得的，或者向受委托的地区移住的一百五十万，这样获得安定移居地的日本人，也还不到三千万人，日本民族一亿一千万人中的四分之三还没有着落。当然，关于移居地，也许还可以考虑先让他们紧急撤离，然后再花长时间来进行交涉和寻找更合适的区域。不过，问题是:各国还只是同意接受短期性的难民，而并非同意移居其国家的“移住—居住许可”。也就是说，仅仅提供一个临时避难的场所。关于这一点，也仅仅做出了接受上面所列人数总额的承诺。关于移民的接受及居住许可，除了在公开发表变故前日本已经有支配权的部分，几乎所有的国家都没有做出回答。我们这个委员会的当务之急，便是在这不满一年——确切地说，是在六至八个月的期间内，与全世界各国交涉，无论如何都必须得为剩下的那八千万人落实避难场所。完成了此项任务后，接下来还必须开始替一亿一千万人寻找永久居住地。”

约旦代表茨格皱眉摇头说：“可是，虽说是短期避难，如果延长期限的话，接受国家将有可能受到很大的影响……当地居民的反感、帐篷的贫民窟化、发生疫病、冲突、犯罪以及与官厅间的矛盾，这些麻烦事都将会发生。”

“虽然这样说实在有些不妥，但关于这一点，我们还期待着约旦那些痛苦而宝贵的经验，能派上用场呢。茨格委员……”恩比委员长用黑黑的手掌，托着下颌说道，“约旦的巴勒斯坦难民经验……”

“说实在的，没办法预测……”

茨格代表取下眼镜，用手揉了揉又黑又粗的眉宇，然后耸动了一下肩膀，把手放到了