“中国有回复了……”在撤离计划委员会的办公室，邦枝对中田说道，“回复表示，到8月为止暂时可解决两百万人……总共可接收到七百万。好像还在交涉，希望能有所增加。”

“不大可能吧？”中田摇了摇头说，“不管国土有多广大，但国民平均生产总值小的国家，恐怕难以承受吧。首先粮食问题就得考虑。”

“对方国家也希望接受农民，还有高级技术员……”

“那么，指定安置区在哪里呢？广东省吗？”

“不，先定在江苏省。据报告说，为了将长江河口部的崇明岛安排为居住区，目前正在着手准备……”

“崇明岛？ ”中田突然仰起脸，望着空中。

“怎么啦？”

“不，我是在想，那里刚好在吴淞的对面。”

“是啊，有什么不妥吗？”

“不……不……没什么。”中田说，“苏联呢？”

“也是在沿海的州。至少萨哈林的南部和千岛群岛，这些地区会受到影响，对方也正在拼命撤离那里的人。所以看样子，是指望不了对方派舰艇给我们了。”

在联合国成立了日本救济特别委员会，而且终于开始活动了。

配备船只和筹备救济物资等实际工作，已经由日内瓦难民救济高级专员署为中心的组织负责展开了。日本的撤离计划，无论如何都少不了各国海军的支持。所以，联合国秘书长宾博士极力否定了大国代表们提出的，希望将其设置在难民救济高级专员署下面的意向，而设立了直属联合国的特别委员会。特别委员会成员国，包括各大国在内的世界各地区的十七个国家，由联合国非洲经济委员会成员，曾进入过经济社会理事会的坦桑尼亚代表，恩比先生就任委员长。美、苏两国分别派出副委员长，在高级专员署担任副专员的马耳他代表出任秘书长。像约旦、孟加拉国这类小国，之所以也夹在英、德、法这样的发达国家及印度尼西亚等亚洲诸国里而成为成员国，是因为有宾博士特别的关照。他希望在有实力的大国中，加入一些虽然没实力，却在历史上尝到过被压迫的痛苦和辛酸的新兴国家，以彰示道德意义。

特别委最大的工作，就是承接到现在为止，日本独自与许多国家之间开展的接受难民的交涉工作，向世界各国分配要接受的日本难民。作为海空紧急运输的专家，具有柏林空运及六十年代向刚果派遣联合国军队经验的美国布朗·巴格海军中将，作为特别顾问，到特别委赴任。而日方作为没有否决权和交涉权的特别成员，曾担任外务省特别顾问的野崎八朗太，以及曾担任过有关核问题和资源问题的联合国科学外交特使的小此木咲平博士，也加人了委员会。

特别委员会的工作一开始，便必须解决该如何向全世界进行难民分配，这一极其麻烦的问题。第一次秘密会议刚召开，加拿大代表本森便提议:作为思考分配方法的一个试行性步骤，不妨考虑一下针对世界各国人口实行比例分配法。相对于全世界四十亿总人口，而均等地分配一亿一千万日本人口的话，就该均摊百分之二点八。因此，先按各国人口百分之二点八的标准来均等分配，然后根据国情，再做不超过上下百分之一范围内的比率浮动调整。

这个提案倒是非常具有本森代表的特色，他一直从事加拿大及联合国食品统计工作。不过，提议立刻遭到了以小国和发展中国家为代表的国家的反对。本森似乎早就预料到了这一点。另一方面，西北欧诸国、美国、苏联和澳大利亚的代表，则表示这个提案不失为一个考虑问题的标准，因而消极地予以支持。本森自己对这个方案的基本可行性，却似乎很有信心。

小国的代表委员，理所当然地列举了世界各国的国土面积，与人口比、国民所得、生活水平、生活方式等，诸多显著