天圣十年二月，在与交趾的战争中获胜的广源州再次给大宋上表，愿意纳土归顺，求封广源州节度使，并把波州和田州纳入治下。

广南西路转运使章频再次回绝，并知会朝廷。

这次却起了波澜。

原广南西路转运判官张存此时改任殿中侍御史，因在判官任上跟章频有矛盾，上书要求关于广源州的事情再议，并征求邕州地方官的意见。

对两人的矛盾徐平很清楚。

一是因为张存与原转运使王惟中关系不错，对新来的章频各种看不惯。再者章频自己不干净，与前任王惟中相比，吏干远远不如，胃口却大得多。以前章频任福州知州的时候就对邕州蔗糖务的财富垂涎欲滴，如今有了机会，蔗糖务的钱和白糖好多都经转运使转运，不免伸手捞上一把。

两个原因叠在一起，张存与章频的矛盾便爆发了。作为边疆路分的转运使，一时也不会因为张存的话就定章频的罪，这种案子要特旨查办。张存便盯上广源州，上书说侬家一向恭顺，如果允许其纳土，优予封赏，必能成为大宋藩篱，保一方宁静。

接到朝廷书信，徐平和冯伸己商量了一下。两人自然知道章频的德行，但在这件事情上却没有做错，便上书支持章频的意见。

自刘太后在天圣初年建谏院，台谏的力量逐渐伸长，虽然没有达到后来一言可摇动宰执的地步，其势力却也不可小视，就凭冯伸己和徐平两个地方官的意见怎么可能把这件事情压下去？朝中以执政是一派，台谏是一派，对这件事情争论不休，一时竟然不能平息下去。

就在这时间，三司使宴殊升了官，为枢密副使，三司使由原权知开封府陈琳接任。陈琳在天圣初年曾给太后上武后临朝图，但几经波折，并没有成为刘太后的班底。到了天圣后期，又以开封知府的便利严厉弹压刘太后的亲戚和身边的亲信，彻底摆脱了刘太后的派系。

与宴殊相比，陈琳吏干要强得多，两任开封府知府，前后加起来有四五年之久。在大多数知府都任不到两年，甚至很多只有几个月的情况下，他和陈尧佐两个非常显眼。后世的包公故事，很多原型都是这位经手的事情。实际上包拯本人在开封任上只有一年出头，政绩并不突出。

陈琳接手三司，首先是限制刘太后在佛道法事上的支出。

刘太后已经六十四岁了，到了风烛残年，神神道道的事情就信得多，最近两年在佛道法事上花费不少，有做得好的地方官竟然因此青云直上。

之后，陈琳再次加大了蔗糖务上缴数额，解到三司的数量达到了三千八万斤。虽然白糖价格已经跌到了三百文，这笔款项却依然达到了一千多万贯，借助这笔款项，三司已经还清了欠内藏库的借款，并且还有节余。有钱就能挺直腰板，政事堂的宰相参政们对刘太后已经不再是诺诺连声。

当然陈琳也不刻薄，让马儿跑也给马儿吃草，蔗糖务的级别提了上去，徐平当了这么多年提举，头上莫名其妙地多了个权字，成了权提举。这是表明徐平的资历和官职是不配这职务的，对徐平倒不是坏事，他的待遇也随之提了上去，就连谭虎都跟着升了一级官。

此时又发生了一件大事，以范仲淹为首，一批中级文官接连上书，以刘太后年事已高身体不适为由，要求她撤帘让皇帝亲政。这波浪潮极为凶猛，把范仲淹外放，又有别人接上，几个月都平息不下去。

朝中纷纷攘攘，争论不休，终于邕州这个边疆小州也受到了波及。

广源州巴巴地等了一个多月，一直没个结果下来，到了四月终于按捺不住，兵临波州和田州，不断骚扰。

此时各路已通，徐平终于抽出手来，加派了原邕州厢军静江军一指挥到崇善寨，把那个山间坝子上的小寨补到了一千兵力。